ASÍ ES EL PROGRAMA DE LOS BANCOS DE MAQUINARIA DEPARTAMENTALES

Desde el año 2012 el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Transporte y la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos (UNGRD) adelanta el programa ‘Maquinaria para la Prosperidad’, un proyecto que busca entregar bancos de maquinaria para fortalecer la capacidad de respuesta de los municipios en situaciones de emergencia. Esta fue una iniciativa de la Presidencia de la República, que respondió a las sugerencias realizadas por los gobernadores del país con quienes se consolidó el acuerdo de la prosperidad el año 2013.

La entrega de la maquinaria empezó específicamente el día 6 de Agosto del año pasado en el departamento del Huila y se espera que por programación de la UNGRD finalice el proceso de entregas en el mes de marzo del presente año, llegando a la totalidad de los 32 departamentos del país.

«Los impulsores fueron los gobernadores, posteriormente el Presidente de la República asume el liderazgo de sacar adelante este proyecto y se unen esfuerzos entre el Ministerio de Transporte a través del Invias y la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos con recursos del Fondo Nacional de Gestión de Riesgos», expresa Yacir Ramírez, asesor de la UNGRD y coordinador del programa Bancos de Maquinaria.

Aunque las entregas de maquinaria a los departamentos iniciaron en Agosto del 2013, este proceso comenzó en el 2012 cuando la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos tuvo unos acercamientos con las oficinas de planeación departamentales y con los consejos departamentales de gestión de riesgos, en los cuales estos reportaban y establecían de acuerdo a su diagnóstico departamental, la necesidad y el tipo de maquinaria que requerían.

Fue a través de la vinculación de la entidad, junto con la participación de los departamentos y el conocimiento de cada uno, que se fueron estructurando los ‘kits’ básicos para cada una de las zonas según lo que reportaron. «En ningún momento fue implantado por parte del Gobierno Nacional el tipo de maquinaria que se entregaba a los departamentos, porque fue concertado de acuerdo a lo que ellos reportaron en sus diagnósticos y el tipo de maquinaria que cada uno necesitaba», señala Ramírez.

El ubicar maquinaria en los departamentos no es algo que se venga haciendo recién en estos dos años, es un ejercicio que la UNGRD venía haciendo de manera directa con una contratación que ellos realizaban de acuerdo a la necesidad de tener o de hacer parte de la respuesta a una emergencia, con la utilización de maquinaria amarilla.

«Ese ejercicio que veníamos haciendo desde los últimos tres años realmente fue uno de los aspectos que analizó el gobierno nacional para verificar que efectivamente se requería que los departamentos tuvieran un stock básico de maquinaria para dar respuestas inmediatas ante cualquier calamidad que se les presente y también para acciones preventivas», añade el funcionario.

Como las necesidades de los 32 departamentos no son las mismas para cada uno es variable la entrega, pero el promedio que ha establecido la UNGRD es de 20 equipos. Esto depende de la calificación que se le dio a cada uno en una matriz de evaluación para definir la repartición de la maquinaria. Un ejemplo de esto es que al departamento de Cundinamarca se le entregaron 28 unidades y hay otros territorios nacionales en donde se ubicaron 5 o 6 equipos.

Una dinámica que sirve para ejemplificar la distribución de los equipos en cada región es la siguiente: departamentos como Nariño, que debe atender situaciones relacionadas con el océano pacífico, Atlántico y Cundinamarca solicitaron retroexcavadoras anfibias, pero un departamento como Santander que no tiene una problemática asociada a esta máquina optó por otras opciones.

«Dependió de cada departamento pedir una maquinaria especifica y eso se logró casi en su totalidad, no el cien por ciento de las necesidades de los departamentos pero si un porcentaje bastante grande de lo que ellos estaban solicitando», apunta Ramírez.

El funcionario de la UNGRD enfatiza en que esta maquinaria específicamente está destinada para prevención, atender eventos de emergencia y realizar acciones sobre la red vial terciaria y secundaria, entonces no puede tener otra destinación, y obedece a un plan de acción que cada departamento presenta a la unidad, además del compromiso a encargarse de la operación y mantenimiento de los equipos.

Sobre los beneficios del programa de Bancos de Maquinaria la UNGRD explica que los equipos van a llegar a los 32 departamentos del país, por lo que podrán atender de manera ágil las situaciones de emergencia y ejecutar sus planes con autonomía. «Son ellos los que se encargan de hacer la priorización de que municipios son los que más requieren la utilización de esta maquinaria».

Otro de los aspectos asociados a la distribución de maquinaria es la posibilidad de que si la situación así lo requiere, los departamentos se presten o intercambien los equipos, siempre y cuando la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos esté presente como entidad coordinadora de hacer ese apoyo interdepartamental. «Si, lo hemos considerado. Se llegaron incluso  a firmar unas actas de transferencia de dominio de la maquinaria a los diferentes departamentos, pero con la potestad de que el Gobierno Nacional en la eventualidad que se presente un evento de impacto fuerte en cualquier territorio del país y se requiera hacer traslado de maquinaria de un departamento a otro lo pueda hacer», comenta Ramírez.

Frente a las dificultades que enfrentó el programa el funcionario aclara que más que complicaciones o tropiezos, de esta iniciativa lo que quedó fueron muchas cosas para aprender. Lo primero, el tiempo que transcurrió y posteriormente la gestión y la consecución de recursos (cual iba a ser la fuente), que finalmente se estableció por medio de la directiva presidencial que fuera el Ministerio de Transporte y recursos del Fondo Nacional de Gestión de Riesgos.

«Fue un año completo casi estructurando el tema licitatorio, se aplicó una figura muy interesante que se conoce como subasta inversa, la cual permitió un ahorro del 8.9 por ciento con un ahorro significativo de más de $12.500 millones, lo cual permitió adquirir otros equipos y fortalecer algunos departamentos», agrega.

Una vez conseguidos los recursos, lo siguiente en el proceso fue completar los trámites normales de cualquier proceso licitatorio de esta envergadura, con una cifra de dinero significativa y con el objetivo de llegar todo el país. Se invitó a participar a los diferentes gremios, y las licitaciones se las ganaron algunas de las mejores empresas (proveedores) a nivel nacional como Gecolsa y Praco Didacol, lo cual permite brindar tranquilidad en cuanto a la calidad y respaldo de las máquinas tanto a gobierno nacional como a los gobiernos departamentales que son los directamente beneficiados.

«Los proveedores que ganaron la licitación por subasta inversa tenían dentro de sus obligaciones el tema de la capacitación del personal que cada departamento delegara para la puesta en marcha de esta maquinaria», apunta Ramírez.

Hoy por hoy, el programa de Bancos de Maquinaria continua con el proceso de entrega de los equipos a las diferentes regiones, habiendo entregado máquinas en 22 de los 32 departamentos, de los cuales ya han iniciado trabajos con la maquinaria el 40 por ciento de ellos.